Меню: Главная :: К журналу :: switch to Russian :: switch to English
Вы здесь: Все журналы и выпуски→ Журнал→ Выпуск→ Статья

Муниципальная реформа и распределение власти в руководстве малого российского города

Аннотация

Реформа муниципальной власти привела к появлению нового для нашей локальной управленческой практики института сити-менеджеров. В результате возникли новые конфигурации власти в корпусе лидеров локальных сообществ. До реформы наиболее влиятельными акторами публичной власти в городских сообществах были мэры (главы городов), которые избирались населением и руководили местными администрациями. В настоящее время ситуация стала менее определенной. Кто из руководителей города сегодня реально наиболее влиятелен? Глава города или сити-менеджер? Ответ на данный вопрос не так очевиден, как может показаться на первый взгляд. Большинство аналитиков полагает, что сити-менеджеры обладают бόльшим диапазоном возможностей по сравнению с главами городов в силу большего институционального ресурса. Однако значимость персоналистского фактора в российской политике может существенно корректировать, а в ряде ситуаций нивелировать институциональные (структурные) преимущества. Данные исследований показывают, что сити-менеджеры не обязательно становятся главными фигурами в городском политическом пространстве, особенно если им противостоят опытные избранные населением главы города. В эмпирическом исследовании В. Ледяева, А. Чириковой и Д. Сельцера, проведенном в 2011-2014 гг., были обнаружены разные конфигурации власти в городах, имеющих сити-менеджеров. В одном из городов явно доминировал сити-менеджер, в другом - глава города, возглавлявший местную легислатуру, тогда как руководитель исполнительной власти (сити-менеджер) фактически занимал позицию ведомого. Различия в структуре власти в городских сообществах во многом объясняют, почему институциональные реформы и нововведения не всегда обеспечивают реализацию целей реформаторов: неформальные практики часто оказываются более значимыми и эффективными и в большей степени определяют характер взаимодействия между ключевыми акторами локальной политики, чем нормативные ресурсы.

Ключевые слова

власть в локальном сообществе; городская политика; сити-менеджер; глава города; ресурсы власти; власть в локальном сообществе; городская политика; сити-менеджер; глава города; ресурсы власти

Полный текст статьи

Скачать

УДК

353

Страницы

7-16

Список литературы

1. Слатинов Б.В. Мэр или сити-менеджер: институциональные эффекты выбора модели муниципального управления в областных центрах Черноземья // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 2. С. 141-148. 2. Выдрин И.В. Сити-менеджеры в системе управления муниципальными образованиями // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2010. № 2 (11). С. 67-73. 3. Володин А.А. Система распределения власти на уровне местного самоуправления // Власть. 2012. № 9. С. 66-68. 4. Кандрина Н.А. Модели организации муниципального управления, глава муниципального образования и сити-менеджер // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2011. № 3. С. 39-43. 5. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Современное состояние организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2013. 6. Ejersbo N., Svara J.H. Bureaucracy And Democracy In Local Government // The Oxford Handbook Of Urban Politics / еd. by K. Mossberger, S.E. Clarke, P. John. Oxford, 2012. P. 152-178. 7. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г., Сельцер Д.Г. Власть в малом российском городе: конфигурация и взаимодействие основных акторов // Полис. 2014. № 2. С. 88-105. 8. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Власть в малых российских городах: взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти // Мир России. 2015. № 3. 9. Гельман В.Я. Реформа власти в городах России: мэры, сити-менеджеры и местная демократия // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 6. С. 143-152. 10. Lukes S. Power: A Radical View. L., 2005. 11. Петрова Е.В. Местное самоуправление в Республике Бурятия // Власть. 2014. № 3. С. 68-72. 12. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М., 2009.

Поступила в редакцию

2015-01-19

Название раздела в выпуске

Современная российская политика

Для корректной работы сайта используйте один из современных браузеров. Например, Firefox 55, Chrome 60 или более новые.